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关于开展农村治安betway必威体育试点推动平安建设工作的意见
作者:admin    信息来源:本站    更新时间:2012-10-11 16:07:40

中国保监会辽宁监管局
辽宁省社会治安综合治理委员会办公室
辽保监发[2007]17号
关于开展农村治安betway必威体育试点推动平安建设工作的意见
各财险公司省分公司、大地大连分公司,各市综治办、省综治委各成员单位:
  为紧密围绕建设社会主义新农村,广泛开展农村平安建设,全面推进“县城治安工程”,确保广大农民的生命财产安全,促进全省农村经济社会协调发展,根据中国保监会、中央综治办《关于betway必威体育业参与平安建设的意见》(保监发[2006]44号)的文件精神,经辽宁保监局、省综治办研究,现就开展农村治安betway必威体育试点工作提出如下意见: 一、开展治安betway必威体育的意义与作用   “治安betway必威体育”,就是在各级党委、政府统一领导下,由综治部门组织协调,betway必威体育公司具体组织实施,贯彻合法自愿的原则,以农村的村和betway必威体育公司为主体,以契约化管理形式,组织农村居民参加家庭财产betway必威体育,约定治安联防和betway必威体育赔偿责任,形成适应市场机制要求的群防群治工作新机制。这既符合“谁受益、谁出资”的原则,又有效实现了因社会治安问题而造成损失的风险转移。治安betway必威体育的实质是用市场机制推动社会治安综合治理工作各项措施的落实,实现“人员专业化、报酬货币化、责任契约化、运作市场化”。通过实施治安betway必威体育,使农村的社会保障体系和社会救助体系得到进一步完善,使社会矛盾纠纷和社会不安定因素得到有效化解,使农民的利益在遭到不良侵害受损失时能够得到应有的赔偿,免除农民因社会治安问题而导致的财产损失的后顾之忧,增强农民生产生活的自信心和承受能力。   同时,开展农村治安betway必威体育工作,可以创新农村治安防范工作机制,使治安防范工作由单纯依靠政府投入向市场主导转移,促进农村治安防范实行市场化运作、多元化投入,既解决治安经费“瓶颈”制约问题,又能调动和激发广大农民群众的参与群防群治的积极性,不断提升农村地区治安防范能力,有效促进社会主义新农村建设健康发展。 二、开展农村治安betway必威体育的原则   (一)坚持“党委领导、综治委协调、betway必威体育部门主导、村民自治组织监管”的原则。   (二)坚持农民群众“参保自愿、退保自由”的原则。   (三)坚持“赔偿在前、破案在后”的原则。   (四)坚持“先行试点、审慎推进”的原则。   (五)坚持“betway必威体育业与综治工作互利互惠”的原则。 三、开展农村治安betway必威体育的形式   在各级党委、政府的领导下,由各级综治机构负责组织协调、宣传推动,并将此项工作纳入综治工作和平安创建活动的考核内容;由辽宁保监局负责业务监管和相关政策支持,并指定betway必威体育公司具体负责组织实施;由各级综治办会同辽宁保监局所指定的省betway必威体育公司及其市、县分支公司选择有代表性的、治安状况较好的县或乡(镇)进行试点,指导推广;由betway必威体育公司负责betway必威体育产品的提供、承保与理赔工作,综治办协调配合betway必威体育公司做好理赔勘查、审核等项工作。   农村治安betway必威体育主要是采用“签订协议”的契约化形式运作。即在农村村委会的组织监管下,由betway必威体育公司与参保农户签订《治安betway必威体育协议书》,规定当事双方的权利与义务。 四、开展农村治安betway必威体育的要求   “治安betway必威体育”是一项新生事物,事关广大农民群众的切身利益,必须科学设计、周密部署、精心组织、审慎推进。   (一)各级综治部门要站在维护农村社会稳定的高度,认真做好调查研究,广泛听取农民群众的意见,充分尊重农民群众的意愿,严密制定工作方案,严格进行科学论证。要下大力气抓好试点,坚持“以点带面、审慎推进”,坚决反对强迫命令,坚决防止一轰而起、“一刀切”。   (二)辽宁保监局要从农村社会管理和经济状况的实际出发,研究制订相关政策,立足于保护农民群众的合法权益,尽最大可能减轻农民负担。要选择和指定经营管理好、经济实力强的betway必威体育公司承担农村betway必威体育的各项责任,并全程给予业务跟踪监管。   (三)承担试点任务的县或乡(镇)要高度负责,精心组织实施。关键要抓好“三个环节”:一是充分做好宣传发动工作,让农民群众了解掌握相关政策、了解掌握betway必威体育业务知识、了解掌握自己的权利义务。二是签订《治安betway必威体育协议书》一定要依法、合法,走足程序,严密规范、规定当事双方的权利义务。三是理赔要及时、公平、公正,真正让治安betway必威体育惠及农民群众。各试点单位要注意研究解决试点工作中出现的新情况、新问题,及时总结经验,大胆探索新形势下农村综治工作和平安建设的新途径、新模式、新手段,为在全省稳步推行“治安betway必威体育”提供示范性经验与做法。   (四)各betway必威体育公司在开展“治安betway必威体育”业务的同时,要做到情系betway必威体育、情系农民、情系稳定,按照国家有关法律、法规制定《实施方案》,忠实履行职责,为深化社会治安综合治理、促进县域经济发展、实现辽宁全面振兴做出应有贡献。
二OO七年三月二十六日
 
关于进一步加强旅保合作切实做好旅游betway必威体育工作的意见
中国保监会辽宁监管局、辽宁省旅游局
辽保监发[2007]16号
关于进一步加强旅保合作切实做好旅游betway必威体育工作的意见
各财险公司省分公司、大地大连分公司,各市旅游局:
党的十六届五中全会把安全发展重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略之中,这是树立和落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的根本要求。旅游betway必威体育是实现旅游安全发展的重要保障,也是betway必威体育业发展的重要领域。辽宁保监局和辽宁省旅游局根据中国保监会和国家旅游局《关于进一步做好旅游betway必威体育工作的意见》(保监发[2006]69号,以下简称《意见》)精神,现就进一步加强旅保合作,切实做好我省旅游betway必威体育工作提出以下意见。
一、进一步做好旅游betway必威体育工作的必要性和迫切性   近年来,随着人民生活水平不断提高和新的旅游资源不断被开发,我省旅游业发展迅速。同时,旅游各环节中的自然灾害、意外事故、法律风险和违约责任等风险日益突出。各级旅游行政管理部门和旅游经营单位为消除安全隐患,做了大量卓有成效的工作;betway必威体育业充分发挥经济补偿和辅助管理功能,努力保障广大游客及旅游经营者的合法权益,总体上保证了我省旅游业安全有序发展。但与旅游业实际需求相比,我省旅游betway必威体育的发展还存在一些问题,主要表现在:一是游客和旅游经营者的风险意识普遍不足,旅游betway必威体育投保率不高;二是旅游betway必威体育体制尚未确立,市场竞争不规范;相关betway必威体育产品不丰富,服务水平有待提高。因此,深入做好旅游betway必威体育工作,是betway必威体育监管部门和旅游行政管理部门一项紧迫而艰巨的任务。 二、旅游betway必威体育工作的指导原则和工作目标   (一)指导原则:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,积极推进“旅保合作”。旅游企业要转变观念,切实提高风险意识,充分利用betway必威体育等经济杠杆,妥善处理旅游安全事务,有效化解旅游安全风险。要充分发挥市场机制的作用,调动各方面的积极性,进一步健全我省旅游betway必威体育体系,强化旅游betway必威体育功能,增强旅游行业抵御风险的能力,最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。   (二)工作目标:要逐步建立起符合现代旅游业发展需要的旅游betway必威体育制度,初步形成“政府引导、市场运作”的旅游betway必威体育发展机制,到2010年,力争在全省范围内实现旅游betway必威体育产品相对完备、旅游betway必威体育服务规范到位、“旅保合作”机制相对完善、旅游企业风险管理水平显著增强、游客和旅游经营者投保积极性普遍提高、旅游betway必威体育覆盖面明显扩大、各类旅游betway必威体育产品投保率明显上升的有利局面。 三、创新旅游betway必威体育工作机制   (一)积极推动建立“旅保合作”机制。辽宁保监局和辽宁省旅游局将加强协调与合作,建立数据共享、信息互报和定期沟通的工作制度,共同推进我省旅游betway必威体育工作发展。“旅保合作”的重点内容:一是加强对旅游betway必威体育工作的领导,把发展旅游betway必威体育纳入各自的重要议事日程,成立相应的工作机构,抽调得力的工作人员,负责旅游betway必威体育推进工作。二是加强工作沟通交流,共同开展旅游betway必威体育重大问题调查研究,研究制定旅游betway必威体育政策,及时解决旅游betway必威体育发展中的问题。三是建立旅行社责任betway必威体育制度。旅行社必须投保旅行社责任betway必威体育,将其是否投保旅行社责任betway必威体育,作为每年进行旅行社业务年检要件之一,努力维护广大旅游消费者的合法权益,有效降低因各类责任事故所引发的旅行社和游客之间的经济纠纷。四是加大旅游betway必威体育宣传力度,切实增强公众出游的betway必威体育意识,努力提高消费者对旅游betway必威体育的认知度。   (二)探索建立多元化旅游betway必威体育纠纷调解机制。探索建立由旅游、betway必威体育和法律三方专业人员组成的专业化旅游betway必威体育纠纷调节机构,逐步形成当事方协商、纠纷调解机构调解、仲裁和诉讼等不同层次的多元化旅游betway必威体育纠纷处理机制,快捷有效处理旅游betway必威体育中发生的各种纠纷。   (三)支持投保方式的改革创新。在认真总结历年积累的工作经验基础上,针对旅行社行业特点,在旅游行政管理部门指导下,鼓励行业协会等地方组织,通过整合旅游betway必威体育资源,改革创新投保方式,也可以采用在部分地区试点的方式,选择信誉良好、经营规范、产品保障全面、网络机构健全、资金实力雄厚的betway必威体育公司统一投保旅行社责任betway必威体育。 四、不断完善旅游betway必威体育产品体系   (一)重点完善旅行社责任betway必威体育。要通过建立旅行社责任betway必威体育制度试点,重点研究解决旅行社责任betway必威体育在责任范围、赔偿限额、纠纷调解、救援服务、理赔程序和无过错责任等方面的实际需要,逐步建立科学合理的旅行社责任划分办法,切实增强责任险转嫁风险的能力,合理确定betway必威体育责任,尤其是对目前旅行社经营中占比较高、同时也是事故责任纠纷较多的交通事故、自然灾害和食物中毒等风险,要纳入betway必威体育责任范围,并能通过betway必威体育有效转嫁风险。要努力建立与旅行社管理风险相匹配的betway必威体育费率体系,促进旅行社提高风险管理水平,有效化解旅行社经营风险。   (二)改进旅游意外伤害betway必威体育。要针对不同类型游客的实际需求,改进旅游意外betway必威体育产品,提高产品品质。保障游客在旅行期间遭受意外事故导致人身伤亡以及发生相关医疗费用、住院津贴等得到有效补偿,并根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的 规定,合理确定我省旅游意外betway必威体育金额及医疗betway必威体育金额。要积极拓展旅游意外伤害betway必威体育的销售渠道,允许和鼓励旅行社在游客完全自愿的前提下,通过合法手续为游客办理人身意外伤害betway必威体育。   (三)大力开发新兴旅游betway必威体育和特种旅游betway必威体育。要及时跟踪旅游市场发展的新动向,对自驾车、自由行、自助游等新兴旅游业态,要在其开发推广过程中,加强旅游与betway必威体育的合作,做好对新兴旅游市场的风险管控工作。同时,要深入研究老年旅游、滑雪、探险、漂流等特种旅游类型的风险特点,积极开发相关的特种betway必威体育产品,为旅游业提供全面的风险保障。   (四)积极推进旅游各环节betway必威体育。要依托各级政府和各行业主管部门,以建立旅行社责任betway必威体育制度为契机,督促宾馆、餐馆、景点、车船、索道和游乐场所等旅游经营主体投保相关责任betway必威体育,建立系统化的旅游betway必威体育链,分担旅游各环节中的风险;betway必威体育公司要有针对性地开发系列化的责任betway必威体育产品,供各旅游经营主体选择投保;旅行社要将是否投保责任betway必威体育作为采购服务项目的条件之一。 五、提高旅游betway必威体育服务质量和水平   (一)切实加强事前风险管控。betway必威体育业要在积极为旅游企业、广大游客提供betway必威体育风险管理和咨询服务工作的同时,进一步加强对防灾防损、核保核赔服务人员的业务技能培训;要采取多种方式,积极拓宽旅游betway必威体育销售渠道。旅游行业要采取切实有效措施,积极配合betway必威体育公司做好事前风险管控服务,有效防范旅游风险的发生。旅行社要将旅游过程中存在的风险提前告知游客,要积极为游客介绍、推荐、办理旅游意外betway必威体育。   (二)大力推广事中旅游betway必威体育紧急救援服务。旅游betway必威体育救援服务是政府应急管理机制的有效补充。betway必威体育公司要将betway必威体育紧急救援服务逐步发展成为旅游betway必威体育服务的重要内容,通过公司自行建设、整合业内资源或与国际救援专业机构开展合作等多种形式,逐步建立境内外旅游betway必威体育救援服务体系。要优先建立对省内公民出境旅游的商业应急救助机制。   (三)努力提高理赔服务质量和水平。要以betway必威体育和旅游市场诚信建设为切入点,加强行业自律,切实履行理赔服务承诺,规范旅游betway必威体育理赔秩序,提升旅游betway必威体育理赔质量,提高betway必威体育理赔专业化水平,为投保人创造人性化的理赔服务。   (四)大力推进旅游betway必威体育销售模式创新。betway必威体育公司要针对旅游流动性高、分散性大、时效性强等特点,创新旅游betway必威体育销售模式,不断开拓旅游betway必威体育销售新渠道。要积极研究利用电话、电子商务等现代化销售手段,与传统的betway必威体育直销和代理销售互为补充,相互促进,逐步形成渠道畅通、成本节约的多元化旅游betway必威体育销售格局六、加大旅游betway必威体育市场的监管力度   旅游行政管理部门将利用旅行社业务年检,集中对旅行社投保责任betway必威体育的情况进行检查,对不投保的旅行社,要暂缓通过业务年检,责成其整改;要加大对旅行社投保责任betway必威体育的情况日常抽查力度,严禁拒不参加投保。对旅行社不投保、未按责任范围投保和不足额投保等行为,旅游行政管理部门依照有关规定予以处理。   辽宁保监局将加大经营旅游betway必威体育的财险机构市场行为监管力度,依法严厉查处销售误导、虚假宣传行为;对以各种不正当手段进行恶性竞争、扰乱市场秩序的行为,依照有关规定严肃处理。同时督促各财险公司省分公司加强内部控制,强化对直接责任人和上一级责任人的追究力度,堵塞各种“跑、冒、滴、漏”现象。   双方还将共同采取措施,打击旅游betway必威体育市场的不法行为,特别是要严厉打击商业贿赂行为,旅行社和betway必威体育公司勾结坑害游客的行为,重点治理违规支付手续费等不正当交易行为,维护旅游betway必威体育市场的正常秩序。通过开展旅游betway必威体育诚信经营、诚信理赔和诚信服务等多种活动,提升旅游betway必威体育的诚信力度,树立旅游betway必威体育的诚信形象,营造旅游betway必威体育的诚信环境。要加强对旅行社兼业代理旅游betway必威体育业务资格管理,确保市场健康有序发展。
二OO七年四月四日

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